领导干部的执行力是领导干部准确贯彻党和政府的决策部署、高效履行职责使命、顺利实现既定目标的工作能力。不断提高全市领导干部的执行力，是积极推进作风再改进、机制再创新、效能再提升，持续放大“昆山服务”品牌效应，全力助推打造昆山发展升级版的必然要求。近期，昆山市就全市“加强领导干部执行力建设，提升‘昆山服务’品牌”相关情况开展了专题调研。现将调研情况汇报如下。

一、昆山市“加强领导干部执行力建设，提升‘昆山服务’品牌”的简要情况

（一）以改进作风的推动力，提高践行群众路线水平。坚持把践行党的群众路线作为提升全市领导干部执行力的有力抓手，教育和引导党员干部提高执行的自觉性、增强执行的坚  定性。扎实开展党的群众路线教育实践活动前期准备工作。按照市委统一部署和要求，全市各区镇各部门通过召开民主生活会、开展批评和自我批评、深入基层走访调研等活动，深入查摆、切实解决群众反映强烈的突出问题，为明年上半年全市开展党的群众路线教育实践活动打下坚实基础。严格贯彻落实上级和市委关于改进工作作风、密切联系群众相关规定。把干部作风建设摆到突出位置，通过干部作风转变，提高执行力，促进工作开展。重申“五个严禁”，加强中秋国庆等节庆期间党风廉政建设。开展“清风行动”，对执行公车管理、严禁公款吃喝等纪律情况开展暗访督查。强化“三公”消费管理，全面推行区镇领导干部职务消费公务卡结算，以电子支付方式实现职务消费全程留痕。开展纠风治乱专项活动。牵头开展通信行业“诚信服务、满意消费”专项治理活动，切实规范通信行业服务行为。完善“四位一体”政风行风热线媒体联动机制，对市发改委、经信委等9个部门及其基层站（所、队）、服务窗口政风行风建设情况进行现场公开评议，推动各部门进一步改进工作作风、优化服务流程，提高服务民生、服务发展的执行力水平。

（二）以督促检查的保障力，推动重大决策部署贯彻落实。保障两岸产业合作试验区建设。及时出台全市纪检监察机关全力支持保障试验区建设9项意见，旗帜鲜明地鼓励和支持干事创业、先行先试，努力推进试验区建设早出成效，得到市委主要领导的批示和肯定。开展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。加强中环快速化改造工程、七浦塘拓浚整治工程等的监督检查82批次，确保重大决策部署的贯彻落实。充分发挥市党风廉政、机关效能建设特约监督员作用，组织开展各类明查暗访18批次，助推科学发展。提升服务保障现代化建设水平。修订完善电子绩效评估体系12条，不断增强考核体系的科学性和导向性。扎实开展“解决问题月”、“诚信服务月”等挂钩联系活动，深入232家内外资企业走访座谈，梳理归纳建议意见345条。市商务局每月组织召开全市外资服务工作例会，有效提升各区镇服务外资水平。

（三）以规范权力运行的约束力，匡正领导干部从政行为。全面推进行政服务提速增效。人社、公安等九大行政服务分中心挂牌成立，市级行政服务中心、区镇行政（便民）服务中心、行政服务分中心大平台服务体系合力初显。公共资源交易平台建设稳步推进，水利、交通项目统一纳入建设有形市场，卫生采购分中心纳入政府采购中心。“机关服务品牌”创建在拓展至贴近民生国有企业的基础上，又向区镇党政机关延伸，逐步实现创建工作全覆盖。科学有效规范权力运行。依托昆山综合行政电子监察平台已建成的15个监察子系统和200个监察点，规范全市行政审批、行政处罚、行政收费等重要部门和重点环节权力运行，发出黄牌预警7次。昆山市注重科技防腐，利用信息网络技术加强廉政风险防控工作得到国家预防腐败局领导的肯定和批示，国家预防腐败局网站和中国纪检监察报等新闻媒体作了推介。持续完善勤廉满意度民调测评体系。继续开展调查活动，动态了解群众对全市党风廉政建设的满意度，增强对干部队伍作风和勤廉状况的诊断能力和风险预警能力，被苏州市纪委、监察局在苏州全市推广。严肃查处违纪违法行为。

二、对昆山市“加强领导干部执行力建设，提升‘昆山服务’品牌”的路径思考

在看到取得成绩的同时，也清醒地认识到，全市领导干部的执行力与人民群众的期盼相比，与昆山更高水平推进率先基本实现现代化总目标相比，尤其是面对当前确保昆山走在苏南现代化建设前列、深化海峡两岸产业合作实验区建设和全面接轨上海自贸区建设的复杂形势，仍然存在不少的差距，主要表现在以下几个方面。

一是创先争优的执行观念有所弱化。在经济大体量、区域竞争趋紧的大背景下，少数领导干部“小富即安、小胜即满”的想法多了，创先争优、积极主动、勇于担当的劲头淡了，开拓创新的锐气有所减弱。调研中发现，一些干部对事关全市改革发展的重点工作，对基层群众关切的热点难点问题，在抓执行求实效的观念上明显韧性不足，缺乏“钉钉子”精神，甚至有“挂空挡”、等等看的想法，没有做到踏石留印、抓铁有痕。

二是令行禁止的执行效率仍需提高。缺乏驾驭全局和处理改革、发展中复杂问题的综合能力，在执行过程中或重点不突出，或过分强调部门利益，对一些涉及全市的决策部署，合意的执行，不合意的就拖一拖、放一放、打折扣，执行效率不高。如，在行政服务工作中，还存在着相关部门之间各自为政、缺乏联动的“碎片化”现象。强调各种部门理由，部分实质性审批环节仍然游离在中心之外，与广东等地区相比，窗口实际授权率偏低，成为制约进一步提速增效的瓶径。

三是规范高效的执行机制有待完善。一些工作制度的时效性差，在执行中缺乏可操作性；对重大决策的约束、监督和奖惩措施不细化、不量化，执行中随意性大。有极少数领导干部群众意识淡薄，更谈不上主动服务、高效服务，甚至奉行“潜规则”，严重干扰了决策部署的执行，成为阻碍改革发展的执行阻力。

尽管这些问题存在于个别部门、个别干部和少数工作人员，但如果不能正确认识，采取有力措施，切实加以解决，再好的工作思路也会因执行不力而不能很好地贯彻落实，再具体的工作安排也会因执行不力而流于形式。

发展是昆山解决当前自身矛盾、打破发展瓶颈的关键，强化领导干部执行力，打造“昆山服务”的升级版，就是要紧紧围绕改革发展，在提升服务观念、增强执行意识上下功夫，在提升科技水平、高效务实干事上求突破，在注重制度创新、完善机制载体上求实效，不断提升昆山服务水平，为抢抓发展机遇，加快转型突破，争当率先基本实现现代化排头兵提供强有力的保障。

1.以观念创新提升执行力。提高执行力，观念要先行。观念是行动的基础与核心。作为改革开放的前沿地区，昆山各级领导干部要坚持从实际需要出发，突破思想观念的障碍，充分发扬“改革、开放、创新、责任、担当”的理念，为深化改革、创新发展提供强大动力。一是牢固树立群众观念。在充分开展前期准备的基础上，深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，牢固树立群众观点，弘扬优良作风，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题，保持清廉本色，以教育实践活动的新成效凝聚民心。二是牢固树立发展观念。教育引导党员领导干部用发展解决自身矛盾和问题，不断深化转型升级，最大程度赢得发展红利。当前，要引导和督促各区镇各部门强化机遇意识、发展意识，不等待、不观望、不懈怠，全面对接上海自由贸易试验区，从容面对“虹吸效应”，全面承接“溢出效应”，积极抢抓昆山新一轮跨越式发展的重大机遇。三是牢固树立改革观念。改革创新的过程就是思想解放、更新观念的过程，全面深化改革必须坚持以解放思想、更新观念为先导。要教育引导党员领导干部不断推进思想解放，牢固树立创新意识，加快区镇联动发展，创新社会建设管理，构建有利于科学发展和改革创新的考核机制，推动两岸产业试验区、苏南现代化建设示范区等各项任务落实。

2.以科技创新提升执行力。充分运用现代科技创新手段，推进科技防腐信息化建设，完善公开透明的政务服务网络，实现制度规范与技术运用有机结合，规范权力始终沿着制度化轨道运行，是提高领导干部执行力的必由之路。一是建设昆山数字化领导决策平台。中央纪委监察部廉政理论研究中心与上海复旦大学合作，在国家科技部申报《运用科技手段有效预防腐败问题的研究》项目已获批准，昆山数字化领导决策平台作为该项目的子课题，包括重大产业项目、公共资源交易、公共服务以及大数据分析等多个监察管理和分析平台，利用科技手段开展对综合数据进行深层次分析和处理，结合预设的规则，发现规律和风险，第一时间通过移动终端，以统一的窗口展示，为全市重大工作的科学决策和有效落实提供有力支撑。二是建立完善市镇村三级政务服务网。坚持以企业群众诉求为导向、碎片化集成为手段、就近提供便捷化服务为目标，建立以市级行政服务中心为核心，以行政服务分中心为补充，以各区镇行政服务中心为重要平台，以各村、社区便民服务室为基层节点，全覆盖、多层次、近距离、规范化、信息化构建“横向到边、纵向到底”的昆山市行政服务大平台，推动政务服务重心下移，为民便民利民。推进行政服务审管分离体制机制创新,各个部门真正把所有的审批许可，包括前台受理、现场踏勘、审核发证等所有审批环节全部整合纳入到单独设立的行政服务科，并整建制进驻中心，行政服务科科长、分管领导进驻中心办公。全面提升行政服务信息化管理系统，构建审批流程节点监控及信息共享的证照批文库，实现对审批权限的全系统、全流程监管，遏制变相审批，抑制干预市场冲动，释放制度红利。

3.以机制创新提升执行力。提升执行力必须建立长效机制，把机制创新作为解决执行不力问题的关键环节，以建立健全监督制约、考核评价长效机制确保行政机关运转规范高效、各项政策政令贯彻执行到位。一是建立完善心理疏导机制。领导干部要做好工作，打开局面，除了要具有良好的政治业务素质和工作能力外，还必须具有良好的心理素质。强力高效的执行需要领导干部的健康心理做支撑。要把关心领导干部的心理压力问题作为新形势下加强领导干部队伍建设的一项重要工作，健全心理疏导机制，确保执行顺畅。市级机关和区镇要进一步创新实施网上设立“民主建言室”和“谈心交流室”、关爱党员干部心理健康、推进民主监督的做法，在领导班子成员、中层干部、党员干部之间，开展以交流思想、征求意见、提醒帮助为主要内容的谈心谈话，畅通心理疏导渠道，构建关爱党员干部身心健康的新机制。二是建立完善约束问责机制。按照转职能转方式转作风的要求，全市纪检监察机关围绕党章规定的“三项任务”、“五项基本工作”和行政监察法赋予的职能，依纪依法履行职责，进一步突出主业，把工作聚焦到党风廉政建设和反腐败工作，切实强化监督和执纪问责等各项工作，努力做到不缺位、不错位、不越位。明确自身定位，结合工作实际，适当削减和退出不必要的议事协调机构；明确督查重点，围绕上级和市委市政府的重大决策部署，重点开展对两岸产业合作试验区建设、旅游度假区建设、闲置土地清理等中心工作督查，对安全生产、食药安全、惠民资金、环境保护等民生工作督查，对公共资源交易、基层行政执法、政务服务等专项工作督查；提升督查实效性，通过明查暗访、案件通报等手段，开展对贯彻落实上级和市委改进工作作风、密切联系群众各项规定情况的监督检查，推动刚性执行。借助综合行政电子监察平台的预警和纠偏作用，通过发出监察建议书、及时出示红黄牌预警等形式，强化监察建议的落实力度。运用微博微信等新媒体，拓宽社会监督渠道，提高社会监督的有效性。三是建立完善考核评价机制。不断完善与昆山现代化建设相适应的干部勤廉评价体系，促进领导干部勤政廉政，切实提升昆山党风廉政建设满意度。深入开展村级“勤廉指数”测评等社会评价手段，提升考核评价公信力。深入推进“四位一体”政风行风评议，抓好问题整改，将严格整改作为行风评议工作的重点和落脚点，对明查暗访中发现的问题和群众反映的意见，认真归纳梳理，逐条逐项分析，积极追根溯源，研究解决办法，明确整改时限，制定具体可行的整改方案，明确责任人，及时向社会公布整改情况，把整改工作贯穿到政风行风评议工作的全过程，自觉接受社会监督。深化结果运用，将评议结果纳入党风廉政建设责任制,与相关部门单位负责同志考核奖惩挂钩。对排名靠后、群众满意度较低的单位，帮助分析原因、研究对策、督促整改。对评议过程中发现的有令不行、有禁不止、严重损害群众利益、影响恶劣的典型案件，进行严肃查处。强化电视问政，以“聚焦热点，关注民生，服务发展”为主题，通过《行风聚焦》电视新栏目，充分发挥纪律监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，加大对各参评部门的行风建设、履职尽责、为民服务等情况进行报道评议和集中展示，进一步推动政府部门和窗口行业转变作风、提高工作效能和服务水平。